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安徽福彩快三学术讲座:行政争议诉源治理机制研究

发布者:范茜发布时间:2020-12-22浏览次数:10

12月17日下午,“行政争议诉源治理机制研究”学术讲座在安徽福彩快三阶梯二教室举行。本次讲座由安徽福彩快三王克稳教授主持,南通市中级人民法院专职审判委员会委员高鸿法官进行报告。

讲座以“行政争议诉源治理机制研究”为主题,以行政复议法、行政处罚法修改为背景,聚焦“行政争议诉源治理”等议题进行了深入的学术探讨。



关于行政争议的诉源治理,高鸿法官从三大部分展开。

第一部分首先从行政争议存在的必然性方面展开分析。认为立法缺位、立法冲突、立法缺陷以及立法超前或者滞后等问题必然引发行政争议。例如,在立法缺位问题上,高鸿法官生动详尽的阐述了实践的需要与立法供给永远是一对矛盾,同时指出《母婴保健法》相关条款的不明晰都给实践留置下了争议的可能。其次,高鸿法官从行政权始终有着难以控制的冲动方面分析,由此引发行政争议的可能性。行政权始终有着难以控制的冲动,具体表现为行政权的扩张性、行政权的侵益性、行政权的机械性、行政权的顽固性及推卸性。



第二部分对现行行政争议解决机制进行了全面评价。包括调解是否适合解决行政争议的问题,行政复议制度在解决行政争议方面存在的不足和缺陷,行政诉讼双被告的实践效果不佳。针对行政调解制度,指出应当注意行政调解的适用范围、行政争议双方当事人的调解意愿等因素;对于行政复议制度,指出将行政复议定位于解决行政争议的主渠道,在具体制度构建中应当着力提升行政复议的公信力及正确厘清行政复议中机关之间的关系;对于行政诉讼制度,应将“利害关系”作为判断原告资格的标准。对于利害关系的判断,可以考虑如下因素:第一,权利或利益的存在性;第二,权利或利益的主观性;第三,权力或利益的被侵害性。同时指出利害关系是除特别法规定外的公法性法律上的利害关系。

第三部分对如何构建有效的行政争议诉源治理机制进行了分析和阐述。高鸿法官主要从以下几个方面进行报告:第一,建立行政机关的自我纠错制度。具体到制度构建层面,可以从纠错程度的启动、纠错的主体、纠错的程序、纠错的条件以及纠错的后果方面来考虑;第二,完善行政复议的制度。可考虑构建独立的复议机构,在具体的机构运行上应当保证复议程序的公开性及透明性。在行政复议理念与实践要求上,应当突出行政复议问题解决的彻底性、组织的便捷性、程序的高效性以及专业性等制度优势;第三,彰显行政诉讼的功能。在行政诉讼中应当以规则作为实践引领,坚持诉讼法的立法目的,同时与行政机关保持理性与良性的协作。

高鸿法官的学术报告持续近两个小时,学术报告内容逻辑体系清晰,将司法实践一线的审判数据与行政审判法律规范有效的勾连,内容详实、论证充分。参加讲座的各位老师以及同学认真听取了高鸿法官的学术报告,并在学术讲座最后的交流环节积极发言,提出我国目前行政复议法以及处罚法修改过程中所值得关注的问题。



最后,王克稳教授用“生动、深入、深邃”对高鸿法官的讲座作了评价,指出高鸿法官的学术报告问题意识强烈、实证数据扎实、法律法规梳理与总结充分,并邀请高鸿法官再次来安徽福彩快三进行学术报告。